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以開(kāi)拓創(chuàng )新思維發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟 構建內陸開(kāi)放高地

《中原智庫》(2020)   河南省社科聯(lián)課題組2021-01-20

新時(shí)代的開(kāi)放,是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的開(kāi)放,是高質(zhì)量導向下的開(kāi)放;新時(shí)代的開(kāi)放,開(kāi)放理念、開(kāi)放布局、開(kāi)放方式都發(fā)生了重大變化。我們必須準確把握開(kāi)放的趨勢性變化和階段性特征,準確把握好“開(kāi)”與“放”、“質(zhì)”與“量”、“內”與“外”、“進(jìn)”與“出”的關(guān)系,切實(shí)提高戰略思維、辯證思維、系統思維,從求新上著(zhù)眼、在爭先上落筆,做到統籌兼顧、綜合施策。  

一、明確戰略方向  

第一,要以“一帶一路”倡議為統領(lǐng),全面融入和深耕“一帶一路”市場(chǎng)。“一帶一路”是新時(shí)代中國對外開(kāi)放的總抓手,也是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略舉措。河南對外開(kāi)放要在全國“一帶一路”大框架下謀劃,我們的“四條絲路”要與“一帶一路”有效對接,“米”字形高鐵網(wǎng)要與“一帶一路”互聯(lián)互通,從而使古老的絲綢之路重現河南人繁忙的身影,實(shí)現“陸權回歸”。要大力推動(dòng)民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”,航空港、鐵路港、公路港、出海港(國際陸港)“四港聯(lián)動(dòng)”,充分發(fā)揮協(xié)同效應。要以更加主動(dòng)的姿態(tài)面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,通過(guò)高層次、多維度的開(kāi)放合作,建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,帶動(dòng)高水平開(kāi)放發(fā)展。要充分發(fā)揮區位、交通、政策疊加等多重優(yōu)勢,加快構建和完善現代化綜合性的集疏運體系,大力推進(jìn)樞紐設施、樞紐產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展,引導物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流等高端經(jīng)濟資源要素向河南省聚集、融合,并產(chǎn)生放大、擴散效應,把樞紐優(yōu)勢轉化為發(fā)展競爭優(yōu)勢,助推內陸開(kāi)放高地建設。  

第二,要深度推進(jìn)“四路協(xié)同”。近年來(lái),河南形成的陸上、空中、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”在全國獨具特色。我們還要借鑒全國各地經(jīng)驗,深度拓展經(jīng)營(yíng)“四條絲路”:“陸上絲綢之路”要擴大中歐班列貨物集散范圍,進(jìn)一步提升中歐班列運營(yíng)水平;積極學(xué)習新疆、西安、四川、重慶等地的做法,以更多的當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)惠政策支持,全面提升中歐班列(鄭州)的運行質(zhì)量和規模,進(jìn)一步開(kāi)通鄭州到歐洲其他國家與東南亞各國的新線(xiàn)路,提高全省經(jīng)濟與“絲綢之路”沿線(xiàn)國家相互融合度。“空中絲綢之路”要增強輻射力和影響力,充分發(fā)揮鄭州“天下之中”的區位優(yōu)勢,加快建設鄭州機場(chǎng)第三條最具特色的貨運專(zhuān)門(mén)跑道,擴充鄭州航空港的貨運優(yōu)先優(yōu)勢,搭建全球高端貿易的橋梁;積極推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,做大做強鄭州—盧森堡亞歐國際航空物流“雙樞紐”。“網(wǎng)上絲綢之路”要進(jìn)一步提升通關(guān)服務(wù)水平,支持跨境電商發(fā)展,推動(dòng)EWTO核心功能集聚區建設;不斷創(chuàng )新體制機制,以“1210”模式進(jìn)一步完善功能為支撐,力爭讓鄭州“中大門(mén)”的政策開(kāi)放紅利惠及全省更多地方,把當代“萬(wàn)國博覽會(huì )”開(kāi)到更多百姓家門(mén)口。“海上絲綢之路”要建設海鐵聯(lián)運國際國內大通道,與21世紀“海上絲綢之路”相銜接,推進(jìn)內河水運與沿海港口無(wú)縫對接等。總之,要把“四路”建設作為一個(gè)有機整體,統籌推進(jìn)、市場(chǎng)運作,并強化政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng),形成優(yōu)勢互補、攜手并進(jìn)的良好態(tài)勢。  

第三,要抓好龍頭,以鄭州國家中心城市建設帶動(dòng)開(kāi)放全局。要做強鄭州這個(gè)“脊梁”,主要體現在:充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢,加快開(kāi)放平臺國際化;發(fā)揮城市后發(fā)優(yōu)勢,加快城市形態(tài)國際化;發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化;發(fā)揮中原文化資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)文化交流國際化;發(fā)揮敢干肯干的精神,加快營(yíng)商環(huán)境國際化;發(fā)揮“綠城”基礎優(yōu)勢,推進(jìn)人居環(huán)境國際化,以國際化為引領(lǐng)加快鄭州高質(zhì)量發(fā)展。要擦亮城市名片,做好“動(dòng)”“靜”文章,做強“樞紐”、扮靚“黃河”,打造屬于自己的“勢”。在建設中,要堅持規劃引領(lǐng),一張藍圖繪到底,朝著(zhù)建設“三中心一樞紐一門(mén)戶(hù)”的目標扎實(shí)邁進(jìn),展現國家中心城市的擔當作為。要加快推動(dòng)“米”字形廊道上的節點(diǎn)城市參與到鄭州核心功能體系分工,推動(dòng)中西部地區成為鄭州市廣闊的經(jīng)濟腹地。要積極創(chuàng )造條件,在中國(河南)自貿區的基礎上申建河南自由貿易港,以進(jìn)一步強化河南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的交流互通,提升河南經(jīng)濟結構和發(fā)展水平。  

第四,要大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作。結合河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貿易比較優(yōu)勢,著(zhù)力圍繞大項目開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作。一方面要篩選“一帶一路”沿線(xiàn)與河南省存在合作潛力和合作優(yōu)勢的國家,實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)拓,深度挖掘。另一方面要精選省內具有競爭優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),積極引導,形成示范,著(zhù)力打造一批互利共贏(yíng)的“雙向”投資重大項目。要以市場(chǎng)機制為導向,推進(jìn)商業(yè)化運作模式,重點(diǎn)堅持市場(chǎng)化導向,爭取較高的投資回報。要堅持既“走出去”也“引進(jìn)來(lái)”。在“引進(jìn)來(lái)”方面,要總結推廣鄭州市引進(jìn)富士康科技工業(yè)園的經(jīng)驗,著(zhù)力前瞻性謀劃,在“備課”上下足功夫,追求多層次間協(xié)調和多目標間平衡,采用柔性措施,以情感、以真誠助推合作。在“走出去”方面,要總結推廣宇通公司的“古巴模式”,既全流程“走出去”,又全方位市場(chǎng)再構建;對“走出去”建設“工業(yè)園區”和“經(jīng)貿園區”的企業(yè)要加大支持力度。要善用藤蔓向四面八方延伸的“地瓜理論”,鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國家購買(mǎi)資源礦山、投資建廠(chǎng)、收購股權、承攬工程,總結推廣洛陽(yáng)鉬業(yè)的經(jīng)驗。要在穩住貨物貿易的同時(shí),大力發(fā)展對外商務(wù)、運輸、旅游、教育、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿易,積極吸收利用外資,擴大對外投資。  

第五,要超前謀劃打造EWTO鄭州總部。EWTO(世界電子貿易組織)是一種自由開(kāi)放的國際貿易新組織,其作用是可以促進(jìn)、組織和協(xié)調發(fā)展國際電子商務(wù)貿易的新業(yè)態(tài)和新模式,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時(shí)代彰顯著(zhù)爆發(fā)力、生命力和競爭力。但EWTO并不是要替代WTO,而是與WTO一起更好地促進(jìn)國際貿易的均衡、健康和可持續發(fā)展。河南在積極對接和融入“一帶一路”的同時(shí),應充分借鑒聯(lián)合國紐約總部、達沃斯論壇“博鰲論壇”、烏鎮“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )永久會(huì )址”的思路、經(jīng)驗和做法,建設EWTO鄭州總部。這是將來(lái)河南對外開(kāi)放的一個(gè)戰略制高點(diǎn),對于鄭州引領(lǐng)區域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象、服務(wù)國家戰略,特別是對擴大河南對外開(kāi)放、加快自貿試驗區建設、促進(jìn)跨境電商長(cháng)足發(fā)展、打造鄭州國際商都、引領(lǐng)全球貿易規則制定具有非常重要的意義。  

二、打造平臺通道  

第一,加強交通設施建設,把區位和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。交通運輸作為影響區域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,影響著(zhù)企業(yè)區位選擇、產(chǎn)業(yè)空間布局、區域和城市興衰。要構建以國際航空、高速鐵路和高速公路為主體的現代化綜合交通體系,建成輻射全國、鏈接世界、服務(wù)全球的國際綜合樞紐。要依托航空港、鐵路港、公路港,強化與海港功能對接,促進(jìn)多港聯(lián)動(dòng)發(fā)展;依托鐵路、民航干線(xiàn)運輸通道,完善提升現有鄭州機場(chǎng)、鄭州東站、鄭州站客運樞紐功能,加快建設鄭州南站高鐵客運樞紐,實(shí)現4個(gè)樞紐無(wú)縫化銜接。要統籌推進(jìn)鐵路、公路、航空和網(wǎng)上“四路”建設。深化鄭州和盧森堡“空中絲路”戰略合作,優(yōu)化通航點(diǎn)布局,加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班,推動(dòng)新開(kāi)洲際客運航線(xiàn);推進(jìn)“中歐班列(鄭州)+”建設工程,加密往返班次,拓展新的線(xiàn)路,推進(jìn)河南省區域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列(鄭州)貨物集散中心;開(kāi)通至國內主要港口的海鐵聯(lián)運班列,推動(dòng)內河水運與沿海港口無(wú)縫銜接,全面對接“海上絲綢之路”。  

第二,加強網(wǎng)絡(luò )信息化建設,加快構建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò )體系。信息網(wǎng)絡(luò )是推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的神經(jīng)系統,河南要按照國家信息化和“一帶一路”建設需要,加快建成區域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口的高速通道,打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐。要進(jìn)一步推動(dòng)信息化工業(yè)化深度融合,建設高速便捷無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)、大容量智能骨干傳輸網(wǎng)、海量數據處理系統,大規模部署和商用下一代互聯(lián)網(wǎng),加快5G商用步伐,推進(jìn)與公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)業(yè)務(wù)互聯(lián)。要抓住區塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機,發(fā)揮區塊鏈在促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用。要加快建設引進(jìn)大數據公共服務(wù)平臺,完善應用服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快政府數據開(kāi)放,擴大行業(yè)應用,建設大數據產(chǎn)業(yè)基地。加快構建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的平臺化、分布式、智慧化社會(huì )治理信息系統,聚焦網(wǎng)絡(luò )強省建設,實(shí)施一批基礎性、全局性、戰略性的重大信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施項目。要積極推進(jìn)千兆城市建設,持續實(shí)施鄭州直聯(lián)點(diǎn)提升工程,加快中國聯(lián)通中原數據基地二期、中國移動(dòng)(河南)數據中心一期等重點(diǎn)項目建設,鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位。要重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、現代物流、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、先進(jìn)制造、現代農業(yè)、金融創(chuàng )新、便民服務(wù)等領(lǐng)域,以及環(huán)境、交通、養老、醫療等方面,全面拓展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合的廣度與深度,推動(dòng)河南成為國內“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展熱點(diǎn)地區。  

第三,加強通道支點(diǎn)建設,進(jìn)一步提升開(kāi)放平臺優(yōu)勢和功能。在新亞歐大陸橋東段經(jīng)濟走廊上,河南鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等一批區域中心城市都是其重要節點(diǎn),基礎設施良好。河南要進(jìn)一步加強支點(diǎn)建設,發(fā)揮各類(lèi)口岸作用,建設海外倉及物流分撥中心。要圍繞“四港”建設打造國家航空、鐵路一類(lèi)口岸、中歐班列貨運中心、智慧物流信息中心,建設多式聯(lián)運集疏中心,努力實(shí)現航空、鐵路、公路、海運一票通關(guān),不斷擴大貨運覆蓋面,把河南建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型國際物流中心。要加快完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運服務(wù)規則,加強運輸箱體、安檢標準、操作流程、數據信息、管理體制等標準銜接,建設全省統一的多式聯(lián)運運營(yíng)服務(wù)平臺。要創(chuàng )新“卡車(chē)航班”運營(yíng)模式,建設高效共享的卡車(chē)集散網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè),推進(jìn)航空物流、冷鏈物流、電子商務(wù)快遞物流、供應鏈物流、智慧物流等產(chǎn)業(yè)建設,推進(jìn)建成東聯(lián)西進(jìn)的陸路物流通道。要不斷深化大通關(guān)改革,推動(dòng)通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè),推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查,實(shí)施無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放等便利通關(guān)措施,大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時(shí)限。要積極推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)機構與河南省深度合作、結果互認,進(jìn)一步做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”,提升中歐班列運營(yíng)水平,支持跨境電商發(fā)展,推動(dòng)EWTO核心功能集聚區建設等。  

第四,加強創(chuàng )新能力建設,促進(jìn)創(chuàng )新要素開(kāi)放合作。堅持以集群、創(chuàng )新、智慧、綠色發(fā)展為方向,以創(chuàng )新能力發(fā)展為第一動(dòng)力,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集區提質(zhì)轉型創(chuàng )新工程,不斷增強創(chuàng )新發(fā)展、基礎配套、要素保障和服務(wù)管理等能力。要加快鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設,以國家級高新區為核心,統籌創(chuàng )新空間布局,積極推廣中關(guān)村先行先試政策,探索建立創(chuàng )新資源統籌協(xié)調發(fā)展、技術(shù)轉移轉化、科技創(chuàng )新與資本對接、人才服務(wù)工作等新機制,將示范區建設成為體制機制改革先導區、開(kāi)放創(chuàng )新技術(shù)轉移集聚區、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)示范區。要充分發(fā)揮示范區的開(kāi)放合作與創(chuàng )新優(yōu)勢,以國家技術(shù)轉移鄭州中心為重點(diǎn),建立健全技術(shù)轉移體系,形成跨區域、跨領(lǐng)域、跨機構的技術(shù)流通與轉化新格局,為擴大開(kāi)放提供強有力的科技和人才支撐。要加強與發(fā)達國家和地區的開(kāi)放合作。積極融入中國與中東歐“16+1國際合作”網(wǎng)絡(luò ),促成一批高水平科技成果在示范區落地轉化;加快中外科技城、物理研究院等重點(diǎn)合作項目建設;支持國家科研院所、“雙一流”高校、中央企業(yè)所屬研究機構等在示范區設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺;加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng )基地建設,探索建立常態(tài)化的合作機制。要加強各類(lèi)引智平臺建設。扎實(shí)開(kāi)展海外名校英才回歸、海外智力中原行活動(dòng),吸引一批戰略性科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新團隊來(lái)豫發(fā)展;加快引進(jìn)國內外知名高校和特色學(xué)科,辦好中外合作辦學(xué);加大高校研究院、人才培養基地、技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機構引進(jìn)力度,賦予新型研發(fā)機構相關(guān)方面的自主權;建立與國家級研發(fā)機構合作機制,建設國家級高端研發(fā)平臺;建立完善省科研設施與儀器共享服務(wù)平臺,推動(dòng)資源開(kāi)放共享。要加強技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作。推進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)園國際合作產(chǎn)業(yè)園建設,積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃國際合作項目;高水平建設境外經(jīng)貿合作區,積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出,鼓勵和引導“走出去”企業(yè)返程投資等。  

三、建立支撐體系  

一是政策支撐體系。要認真梳理、整合國家對于促進(jìn)“一帶一路”倡議、中部地區崛起和河南承擔的國家發(fā)展戰略中有關(guān)擴大對外開(kāi)放給予的優(yōu)惠政策、先行先試權等,予以深入研究,建立形成一套具有河南內陸開(kāi)放高地特色的大開(kāi)放優(yōu)惠政策體系,同時(shí)要對這些優(yōu)惠政策用好、用足、用活。要研究制定吸引國外企業(yè)地區總部或功能性機構落戶(hù)的大力度鼓勵支持政策,完善和嚴格執行外商投資負面清單制度,減少或者取消外商投資準入,推進(jìn)貿易便利化,縮短辦證、許可獲批時(shí)間,完善進(jìn)出口通關(guān)、審價(jià)、征稅等便利化措施,吸引跨國公司在鄭州設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構,鼓勵在河南投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規模。要建立貿易轉型升級機制,拓展外貿載體與方式,培育新的外貿業(yè)態(tài)和功能,放寬市場(chǎng)準入,促進(jìn)利用外資方式多樣化,鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)及物流、商貿、旅游、醫療、金融、教育、科技、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。  

二是科技支撐體系。要以國家自主創(chuàng )新示范區為平臺,大力引進(jìn)和建設國內外高水平大學(xué)和國家級科研院所,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研政金創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展,發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟,建成國家重要的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。要強化外部創(chuàng )新資源輸入和整合,在高端裝備制造、電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)保持持續的領(lǐng)先能力,在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)品牌和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉化,在戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大研發(fā)投入形成新的優(yōu)勢。要建設一批新型研發(fā)機構、孵化器、科技園區等平臺,構建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”等多部門(mén)參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟,推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟快速發(fā)展。要大力引進(jìn)龍頭型企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新人才團隊,強化與國際和沿海地區創(chuàng )新資源、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群合作,大力研發(fā)前沿產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、空白產(chǎn)品,推動(dòng)企業(yè)由原料供給向精細生產(chǎn)轉變、初加工向精深加工轉變、單打獨斗向協(xié)同作戰轉變,推動(dòng)形成原有產(chǎn)業(yè)集群做強、新型集群培育做大和區域集群協(xié)同發(fā)展格局,不斷增強河南省在裝備制造、食品、新型材料、電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群的影響力和競爭力。要加大創(chuàng )新投入,努力攻克一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),形成一批引領(lǐng)性原創(chuàng )成果。  

三是人才支撐體系。要把人才隊伍建設作為開(kāi)放工作的重中之重,采取引進(jìn)、培訓、培養、鍛煉等途徑,形成一支領(lǐng)導開(kāi)放的干部隊伍、主導開(kāi)放的企業(yè)家隊伍、推動(dòng)開(kāi)放的人力資源隊伍。要統籌實(shí)施重大人才工程,結合各類(lèi)開(kāi)放平臺的體制機制創(chuàng )新,在引才蓄能、養才培能、聚才擴能上下功夫,重點(diǎn)引進(jìn)培養一批熟悉國際商務(wù)、金融、物流、法律、財務(wù)等高層次緊缺急需人才。建設面向國際化的人才服務(wù)體系,改善外籍人才居留與通關(guān)政策,制定企業(yè)引進(jìn)緊缺人才支持政策,鼓勵海外留學(xué)生來(lái)河南入學(xué)、創(chuàng )業(yè)就業(yè),建立跨地區、跨行業(yè)、跨體制人才流動(dòng)機制,實(shí)現人才在河南的充分利用。采取有力措施,重點(diǎn)吸引國際國內頂尖大學(xué)的分支機構落地,搶抓國家布局國家實(shí)驗室、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系的機遇,制定實(shí)施覆蓋科研生涯各階段的人才引進(jìn)計劃。同時(shí)要為人才干事創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,使人才愿意來(lái)、留得住、能出彩。注意加強城鎮居民就業(yè)培訓和農民工勞動(dòng)技能培訓,培育出一大批懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人,把高素質(zhì)勞動(dòng)者作為吸引外來(lái)企業(yè)、增強投資者信心的品牌來(lái)打造。  

四是考核保障體系。要樹(shù)牢鮮明的工作導向、用人導向,鍛造過(guò)硬本領(lǐng),不斷提高運用國際規則、開(kāi)拓創(chuàng )新、服務(wù)協(xié)調的能力。要統籌實(shí)施重大人才工程、鄉情引才工程,在引才蓄能、養才培能、聚才擴能上下功夫,強化人才保障,努力開(kāi)創(chuàng )高水平開(kāi)放新局面。要建立健全考核評價(jià)制度,諸如運行機制、政策扶持機制、工作機制、預警機制、信息公開(kāi)機制、監管機制、績(jì)效評估機制等,進(jìn)一步建立健全考核評價(jià)體系,完善大開(kāi)放的目標考核、評價(jià)、激勵和約束體系,明確考核范圍、考核對象和獎懲措施,真正達到以考核促開(kāi)放,以考核促發(fā)展的目的。要創(chuàng )新管理機制、招商引才機制、要素保障機制,激發(fā)強大的開(kāi)放活力。  

四、強化自我優(yōu)勢  

第一,要強基礎。首先,要高質(zhì)量建設中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、國際大數據(河南)綜合試驗區等“五區”,加快推進(jìn)鄭州市國際物流中心建設,推動(dòng)航空經(jīng)濟、跨境電商、口岸經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將其建成具有強大輻射帶動(dòng)作用的國家重要的經(jīng)濟增長(cháng)中心。要加大推進(jìn)政策、人才、科技、資本、資源等要素在“五區”之間形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)格局和優(yōu)勢疊加效應,充分發(fā)揮其戰略開(kāi)放平臺作用。其次,要在發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。站位全國開(kāi)放發(fā)展30版本的時(shí)代高度,整合我們的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng )新資源和金融資源,集中力量把河南省已經(jīng)有一定發(fā)展優(yōu)勢的智能手機、中鐵盾構、許繼電氣、宇通客車(chē)、森源重工、金剛石制品、數控機床等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強,真正讓代表中原品牌的中高端產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)形成更大優(yōu)勢。再次,要大力實(shí)施“名品”“名企”“名家”三名戰略工程。“名品”工程重點(diǎn)是在電子信息、服裝服飾、食品、現代家居、文化旅游、健康養老等消費品和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展一批符合市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品,打造一批品牌“航母艦隊”。“名企”工程重點(diǎn)是鼓勵河南省龍頭企業(yè)發(fā)展總部型經(jīng)濟,積極引進(jìn)世界500強的區域總部和中國500強等國內外知名企業(yè)的總部,支持龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組做大做強,形成一批跨國公司。“名家”工程重點(diǎn)是實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和中小企業(yè)培訓工程,培育熟悉國際國內市場(chǎng)、精通現代企業(yè)管理、具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力、積極承擔社會(huì )責任的知名企業(yè)家隊伍。  

第二,要堅持以?xún)汝戦_(kāi)放高地建設為引領(lǐng)。大力引進(jìn)龍頭型企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新人才團隊,強化與國際和沿海地區創(chuàng )新資源、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群合作,大力研發(fā)前沿產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、空白產(chǎn)品,推動(dòng)企業(yè)由原料供給向精細生產(chǎn)轉變、初加工向精深加工轉變、單打獨斗向協(xié)同作戰轉變,推動(dòng)形成原有產(chǎn)業(yè)集群做強、新型集群培育做大和區域集群協(xié)同發(fā)展格局,不斷增強河南省在裝備制造、食品、新型材料、電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群的影響力和競爭力,大力推動(dòng)“四路協(xié)同”“五區聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現資源優(yōu)化配置,鼓勵開(kāi)放平臺在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節分工協(xié)作、共生互補。要進(jìn)一步做大做強樞紐經(jīng)濟。充分發(fā)揮河南省區位、交通、政策疊加等多重優(yōu)勢,加快構建和完善現代化綜合性的集疏運體系,大力推進(jìn)樞紐設施、樞紐產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展,引導物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流等高端經(jīng)濟資源要素向河南省聚集、融合,并產(chǎn)生放大、擴散效應,把樞紐優(yōu)勢轉化為發(fā)展競爭優(yōu)勢,助推內陸開(kāi)放高地建設。  

第三,要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚勢勃發(fā)。要以加快發(fā)展鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區為主要載體,加強科技資源整合集聚和開(kāi)放共享,著(zhù)力建設開(kāi)放創(chuàng )新先導區、技術(shù)轉移集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)示范區,支撐引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升。要加快推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng )新,深化“省、部、院”合作,支持省外科研院所以及創(chuàng )新型企業(yè)到河南設立技術(shù)研發(fā)機構、建立轉化基地,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新轉移,構建覆蓋全省、對接省外各類(lèi)創(chuàng )新主體的轉移網(wǎng)絡(luò ),積極探索外資研發(fā)機構納入河南區域創(chuàng )新體系的方式,加快建設高水平的國際科技合作研究基地。要培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)生物醫藥、先進(jìn)材料、機器人、儲能和動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)向國內一流水平邁進(jìn),瞄準技術(shù)變革速度快、顛覆經(jīng)濟模式潛力大的重大技術(shù),加快發(fā)展基因檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、增材制造(3D打印)、人工智能等產(chǎn)業(yè),積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,打造經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。  

第四,要構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系。要積極推進(jìn)國際化中心城市建設,壯大國際化公司企業(yè),培育國際化產(chǎn)業(yè)園區,搭建國際化合作平臺。要積極對接國際化市場(chǎng)規則,在市場(chǎng)準入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、投資服務(wù)等方面營(yíng)造高度開(kāi)放寬松的投資環(huán)境,在企業(yè)注冊登記、許可證授予、人才引進(jìn)、融資等方面加強與國際規則對接,推進(jìn)外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,營(yíng)造公平的準入環(huán)境,吸引更多的國際性組織、國際商會(huì )和國際經(jīng)貿促進(jìn)機構落戶(hù)河南。要促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強筋壯骨,支持鋁工業(yè)、煤化工、冶金建材等企業(yè)到海外投資建設原料基地、加工基地、營(yíng)銷(xiāo)渠道等,全面開(kāi)展國際產(chǎn)能合作;推動(dòng)省內裝備、食品等優(yōu)勢行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)通過(guò)并購重組、強強合作等途徑,整合利用全球創(chuàng )新資源,構建國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節攀升;推動(dòng)農業(yè)開(kāi)放合作,加強與歐美、澳大利亞、以色列以及中國臺灣等農業(yè)發(fā)達國家和地區的合作與交流,加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣,支持龍頭企業(yè)走出去創(chuàng )建出口示范基地和海外生產(chǎn)基地。  

第五,要強化區域合作。我們一方面要加強國際合作與交流,深度開(kāi)發(fā)傳統市場(chǎng),積極開(kāi)拓新興市場(chǎng),找準交流對接點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn),建立高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、長(cháng)期性的戰略協(xié)作,加大引資、引智、引技術(shù)力度。同時(shí)要加強與國內長(cháng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區的合作,積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移。還要強化與周邊區域的協(xié)作,重點(diǎn)推進(jìn)交通體系構建、資源開(kāi)發(fā)利用、合作機制創(chuàng )新等方面協(xié)作。深化區域內部合作與分工,建立區域合作機制,完善區域發(fā)展規劃,整合區域產(chǎn)業(yè)體系,構建統一的市場(chǎng)體系,形成合理的區域分工。要緊抓全球產(chǎn)業(yè)重新布局和共建“一帶一路”打造全方位開(kāi)放體系的機遇,堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,打造成為與長(cháng)江中游城市群南北呼應、共同帶動(dòng)中部地區崛起的核心增長(cháng)區域和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的新空間。  

五、創(chuàng )造良好環(huán)境  

第一,要大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅持以法制化政府建設促進(jìn)市場(chǎng)化改革,加快政府職能轉變,深化“放管服”改革,完善監管機制,提高行政效能,制定權力清單和責任清單,從根源上解決政府干預市場(chǎng)經(jīng)濟行為和市場(chǎng)主體的現象,加快建成“服務(wù)型”政府。要建設面向開(kāi)放的知識產(chǎn)權保護運營(yíng)體系,引進(jìn)國內外知名知識產(chǎn)權保護運營(yíng)機構,建立知識產(chǎn)權運營(yíng)與交易平臺,提升知識產(chǎn)權服務(wù)機構和企業(yè)處理海外知識產(chǎn)權事務(wù)能力,利用信貸、質(zhì)押等金融工資持續開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權運營(yíng)效率。按照競爭中性原則、WTO不可訴補貼原則,在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等政策制定方面,對國有、民營(yíng)和外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待,打造公平市場(chǎng)環(huán)境。  

第二,要大力促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。樹(shù)立全球視野、戰略眼光,以?xún)炔抠Y源嫁接外部資源,以外生力量激活內生力量,以大市場(chǎng)求大發(fā)展,以大開(kāi)放促大跨越。加快發(fā)展金融業(yè),應圍繞建設區域性金融中心的戰略目標,進(jìn)一步加強金融業(yè)的對外開(kāi)放與合作,以有效措施激發(fā)地方金融發(fā)展活力,加快農村金融、消費金融、融資租賃、離岸金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,全面提升河南地方金融的發(fā)展規模和水平。結合跨境電子商務(wù)、多式聯(lián)運發(fā)展需要,借鑒自貿試驗區經(jīng)驗,重點(diǎn)在引進(jìn)境外金融機構、擴大跨境投融資等方面推動(dòng)改革創(chuàng )新,提升省內金融企業(yè)服務(wù)水平;鼓勵跨境貿易使用人民幣結算,開(kāi)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù),爭取建立人民幣結算中心;利用鄭州商品交易所行業(yè)優(yōu)勢,擴大期貨品種、交易場(chǎng)地、交割倉庫建設。加快發(fā)展電子商務(wù)、大數據等科技信息服務(wù)業(yè),抓住信息(IT)時(shí)代正在走向數據(DT)時(shí)代的歷史性機遇,加快引進(jìn)國內外龍頭電商、大數據及云計算服務(wù)商等,著(zhù)力建設立足本省、面向全國乃至全球的電商及云計算數據服務(wù)基地。  

第三,要不斷提升文化軟實(shí)力。弘揚和傳播中原文化,促進(jìn)中西文化交流、融合,提升文化軟實(shí)力,是河南“一帶一路”倡議的重要內容,也是深度融入“一帶一路”的先行力量。在這方面我們要推出一系列重大舉措:一要打造文化交流平臺。利用文化交流品牌以及互辦文化節等活動(dòng),助推戲曲、少林功夫、雜技、非遺民俗等獨具中原特色文化走出去。同時(shí),積極引進(jìn)海外優(yōu)秀文化藝術(shù),拓寬河南民眾的知識視野和欣賞水平。二要創(chuàng )新文化交流方式。加強與“一帶一路”國家文化交流,需要順應媒體融合發(fā)展大勢,創(chuàng )新傳播理念和傳播內容,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”中原美食文化、嵩山武術(shù)文化、洛陽(yáng)牡丹文化、河南中醫文化和中原傳統民俗節日文化等形式,提高中原文化帶給沿線(xiàn)國家民眾的吸引力和“獲得感”,提升河南外宣品牌影響力和感召力。要加強對外文化貿易合作。以文化旅游、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、數字文化等業(yè)態(tài)為重點(diǎn),共同開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品,探索建設國際文化產(chǎn)業(yè)合作園區(基地)和“一帶一路”特色文創(chuàng )產(chǎn)品聚集區。三要加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)外部先進(jìn)的創(chuàng )意設計理念和技術(shù)手段,推進(jìn)文化創(chuàng )意與工業(yè)設計、現代農業(yè)、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)河南傳統文化產(chǎn)業(yè)改造升級。  

第四,要大力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。在對外開(kāi)放中,我們要把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境作為堅實(shí)基礎,作為承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資的關(guān)鍵點(diǎn)與生命線(xiàn),努力營(yíng)造重商、親商、富商、安商的良好氛圍。要對標國際高端營(yíng)商環(huán)境,打造一流的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、生活環(huán)境,以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化贏(yíng)得開(kāi)放勝勢,從而構筑吸引企業(yè)、人才、資金等要素的平臺,改善河南人才洼地、資金洼地的劣勢。要優(yōu)化辦事流程,建立起高質(zhì)量現代商事登記制度、完善的事中事后監管制度以及以市場(chǎng)主體首負責任為機制的綜合監管制度。要創(chuàng )新通關(guān)監管體制,提升公共服務(wù)水平,營(yíng)造開(kāi)放融洽、親商重商的社會(huì )氛圍,讓投資者安心、放心、順心、省心。要完善商事制度,推進(jìn)企業(yè)注冊電子化改革,推行企業(yè)服務(wù)“一碼通”,貫穿行政審批,公共服務(wù)與監管,便利企業(yè)信息公共共享。要嚴格實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》,嚴格落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理,嚴格知識產(chǎn)權保護;高標準建設國際貿易“單一窗口”,提高通關(guān)效率,完善外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”;持續提升涉外事務(wù)服務(wù)能力,讓更多外商愿意來(lái)、能留下、能較快融入當地發(fā)展土壤。  

(課題組主持人:王喜成  孫建華  課題組成員:王笑楠  戴雋麗  王秀芳  李瑞芳  李俊坡)