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統籌縣域治理發(fā)展與鄉村振興 實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展

《中原智庫》(2020)   河南省社科聯(lián)課題組2021-01-20

實(shí)施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手,也是決勝全面建成小康社會(huì )、關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。河南省105個(gè)縣(市),生活著(zhù)全省近3/4的常住人口,占有85%的行政區域面積,縣域人口多、面積大,縣域經(jīng)濟能不能做大做強,事關(guān)區域發(fā)展穩不穩、水平高不高、后勁足不足。河南省高質(zhì)量發(fā)展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。如何統籌縣域治理發(fā)展與鄉村振興、實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展,是擺在我們面前的一項重大課題。  

2019年下半年,課題組先后赴安陽(yáng)、周口、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉等省轄市和林州、淇縣、臺前、輝縣等縣(市),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地調研等方式,圍繞河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域治理、鄉村振興等方面進(jìn)行深入調研,在此基礎上進(jìn)行系統梳理、認真思考,試圖為統籌縣域治理發(fā)展與鄉村振興、推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展,提供些許參考和借鑒。  

一、縣域發(fā)展與鄉村振興有機銜接密不可分  

從理論和實(shí)踐角度講,縣域發(fā)展和鄉村振興的目標是一致的,都是為了推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育特色支柱產(chǎn)業(yè),拓寬農民就業(yè)增收渠道,加快城鄉融合發(fā)展,逐步形成縣域經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化分工的格局,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。事實(shí)上,鄉村振興就是工業(yè)化和城鎮化引領(lǐng)的縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。  

作為特殊的區域空間,縣域一頭連著(zhù)城市,一頭連著(zhù)農村,是城鄉經(jīng)濟的接合部,也是城市文明與鄉村文明的對接點(diǎn)。這個(gè)特殊的區域空間既有利于承接城市的擴散效應,是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的匯聚地,又有利于形成新的集聚效應,是農村工業(yè)化和城鎮化的主戰場(chǎng),是城鄉融合發(fā)展的天然載體。  

河南省是全國人口大省、糧食和農業(yè)生產(chǎn)大省,縣域面積占比近九成,常住人口占比超七成,經(jīng)濟總量占比超六成,在全省、全國發(fā)展大局中舉足輕重。2014年3月,習近平調研指導河南工作時(shí),提出“準確把握縣域治理特點(diǎn)和規律,把強縣和富民統一起來(lái),把改革和發(fā)展結合起來(lái),把城鎮和鄉村貫通起來(lái)”的重大要求,為我們推進(jìn)縣域治理發(fā)展和鄉村振興指明了前進(jìn)方向,提供了重要遵循。  

如何貫徹落實(shí)習近平“三起來(lái)”重大要求,探索走出一條把強縣和富民統一起來(lái)、改革和發(fā)展結合起來(lái)、城鎮和鄉村貫通起來(lái),具有河南特色的鄉村振興之路,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉村建設好、把縣域治理好,對于持續鞏固河南省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、實(shí)現河南省由農業(yè)大省到現代農業(yè)強省的歷史性轉變,乃至為全國農區發(fā)展破題探路,都具有重要的現實(shí)意義。  

二、河南省實(shí)施鄉村振興戰略基礎薄弱任務(wù)艱巨  

“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題,中國發(fā)展不平衡不充分,從而制約國家現代化的焦點(diǎn),也是“三農”問(wèn)題。中國現代化進(jìn)程本質(zhì)上就是從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、后工業(yè)社會(huì )的轉變,實(shí)施鄉村振興戰略就是要完成中國從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、后工業(yè)社會(huì )的轉型,這是一項極為艱巨的歷史性任務(wù)。河南省作為農業(yè)和農村人口大省,工業(yè)化城鎮化水平低,經(jīng)濟基礎薄弱,實(shí)施鄉村振興戰略面臨著(zhù)特殊困難。  

2018年,全省縣域常住人口7012萬(wàn)人,占全省常住人口的73%,但縣域生產(chǎn)總值占全省比重不到65%,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,全要素生產(chǎn)效率不高,與沿海發(fā)達地區存在較大差距。全省約46萬(wàn)個(gè)行政村,既有平原村莊,又有深山區、灘區等。各地自然資源稟賦不同、發(fā)展情況差異較大,必須科學(xué)把握鄉村的差異性、多樣性,注重分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)。農業(yè)大而不強、結構不優(yōu),農業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足;農村集體經(jīng)濟薄弱;環(huán)境生態(tài)問(wèn)題比較突出;農村人口老齡化、村莊“空心化”趨勢明顯等,諸多困難疊加。  

當前河南省鄉村振興處于起步階段,距離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標和廣大群眾對美好生活的期望,存在很大差距。要扭轉農業(yè)農村發(fā)展困局、不斷縮小城鄉差距,必須從根本上保證資源要素更多投入到農業(yè)農村,從而徹底扭轉城鄉二元體制的制度慣性和農業(yè)農村長(cháng)期滯后的發(fā)展慣性。實(shí)現鄉村振興,任重而道遠。  

三、鄉村“五大振興”是一個(gè)有機整體  

習近平指出,鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在“三農”工作中的體現。“五大振興”是一個(gè)有機整體,缺一不可。  

第一,產(chǎn)業(yè)振興是基礎。“產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農村一切問(wèn)題的前提。”2019年6月份,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》,要求聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,強化創(chuàng )新引領(lǐng),突出集群成鏈,培育發(fā)展新動(dòng)能,加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展格局,為農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口,充分挖掘鄉村獨特功能和經(jīng)濟價(jià)值,為產(chǎn)業(yè)振興與可持續發(fā)展鋪墊長(cháng)期可靠的經(jīng)濟基礎。  

第二,人才振興是源泉。沒(méi)有人才的振興,一切都是空談。當前制約鄉村人才振興的主要因素,這些都是農村的條件環(huán)境,如居住條件、公共設施、優(yōu)質(zhì)教育資源等供給不足,這些都無(wú)法吸引優(yōu)秀人才返鄉。從調研了解的情況看,農村發(fā)展靠的是“能人經(jīng)濟”,要想發(fā)展得好,一定要有能人帶動(dòng)、能人創(chuàng )辦企業(yè)。因此,要善于發(fā)掘、找準節點(diǎn)性的關(guān)鍵人物,包括鄉賢和社會(huì )資源豐富的優(yōu)秀人才,想方設法創(chuàng )造條件讓他們返鄉,利用他們手中的資源,集聚農村發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)農村全面振興。同時(shí),要注意充實(shí)后備干部隊伍,從優(yōu)秀干部、優(yōu)秀退伍軍人、優(yōu)秀返鄉人員、致富能手中培養后備干部,補充新鮮血液。  

第三,文化振興是紐帶。鄉村振興離不開(kāi)文化引領(lǐng)。鄉村文化興盛既是鄉村振興的內在動(dòng)力,也是鄉村振興的重要標志。鄉村振興不能光看農民口袋里票子有多少,更要看農民精神風(fēng)貌怎么樣。文化建設是凝聚人心的最好途徑和舞臺,要想推動(dòng)鄉村發(fā)展,必須把群眾的精氣神提起來(lái),把文化活動(dòng)搞起來(lái),這樣才能凝聚民心,激發(fā)群眾參與集體事務(wù)、鄉村治理的主人翁意識。要堅持示范引領(lǐng),提高鄉村文化凝聚力,大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),傳承弘揚優(yōu)秀傳統文化,推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。  

第四,生態(tài)振興是載體。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富,環(huán)境改善了,農村才能更有吸引力,農業(yè)才能更具競爭力。長(cháng)期以來(lái),政府對城鄉基礎設施的投入是不均衡的,欠賬最多的在農村,群眾對美好生活環(huán)境的需求非常迫切。習近平明確指出,要重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升,推進(jìn)農村生態(tài)宜居建設。群眾的幸福感來(lái)自一點(diǎn)一滴的變化,基礎設施建設與群眾的生活緊密相連,必須努力補齊農村基礎設施建設這個(gè)短板。  

第五,組織振興是保障。火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。鄉村要想發(fā)展好,必須有一個(gè)堅強的黨支部。抓好黨建就抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。支部班子抓好了,全村就有了凝聚力,就會(huì )形成強大的向心力。眾多發(fā)展勢頭良好的鄉村治理實(shí)踐表明,一個(gè)村的發(fā)展關(guān)鍵靠支部的帶動(dòng)、靠支部書(shū)記的帶動(dòng),村支部書(shū)記必須選優(yōu)配強。現實(shí)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是,越是經(jīng)濟基礎差的貧窮落后村,越需要優(yōu)秀支部書(shū)記等能人的帶動(dòng),而越是貧窮落后的村,越找不到合適的支部書(shū)記,這種情況相當普遍,這個(gè)難題亟待破解。  

四、推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為鄉村振興提供強勁支撐  

縣域經(jīng)濟是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富的切入點(diǎn)和突破口,是破解城鄉發(fā)展失衡、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要載體和依托,也是增強縣域綜合實(shí)力、帶動(dòng)提升農村發(fā)展水平的現實(shí)要求和關(guān)鍵路徑。與發(fā)達省份相比,河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在百強縣數量少、新興產(chǎn)業(yè)缺乏有效支撐、高端人才聚集效應弱、創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強、整體發(fā)展質(zhì)量效益不高、培育新動(dòng)能乏力等短板。走好河南的鄉村振興之路,必須全面貫徹落實(shí)習近平關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重大要求,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分挖掘和釋放縣域經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢。  

第一,科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規劃。鄉村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)興旺。做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展,是鄉村振興的重要內容,也是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。要在準確分析把握區域經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上,結合國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)規律,做好整體規劃和科學(xué)布局,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導,實(shí)現從無(wú)到有、從小到大、從弱到強。要認識到,中國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,“抓到籃里都是菜”的時(shí)代已經(jīng)結束,沒(méi)有市場(chǎng)競爭力、沒(méi)有質(zhì)量效益的產(chǎn)業(yè)和項目將難以為繼。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要有緊迫性,也要保持戰略定力,要立足縣域在中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的戰略定位,結合縣域實(shí)際和比較優(yōu)勢,注重因地制宜選擇產(chǎn)業(yè),宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,做足特色文章,一以貫之,做精做細。  

第二,強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)。工業(yè)化、城鎮化仍處于較低的發(fā)展階段,是河南最大的發(fā)展實(shí)際。這種低水平的工業(yè)化、城鎮化,導致鄉村振興的內生動(dòng)力機制和外部穩定投入機制都難以形成。必須堅持龍頭帶動(dòng),立足資源稟賦,因地制宜,拓寬視野,培育龍頭企業(yè),打造優(yōu)質(zhì)品牌,探索特色鮮明、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑,提升鄉村產(chǎn)業(yè)競爭力。一要引進(jìn)和發(fā)展工業(yè)。實(shí)踐證明,農民增收不能完全依靠多種經(jīng)營(yíng),就近就業(yè)、就近轉移就業(yè)是農民增收的必由之路,也是提升農民素質(zhì)的根本渠道。二要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊抓中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇,鞏固既有優(yōu)勢,增強創(chuàng )新的優(yōu)勢,把培育新產(chǎn)業(yè)放在突出位置,更加注重新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,盡快形成有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展最突出的矛盾,是總體發(fā)展不足、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高,破解這些矛盾,必須樹(shù)立新發(fā)展理念,以供給側結構性改革為主線(xiàn),圍繞產(chǎn)業(yè)高端化,以更大力度引導和支撐傳統企業(yè)的技術(shù)改造,提高主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。四要發(fā)展現代高效農業(yè)。堅持以市場(chǎng)為導向,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性調整。把傳統種養業(yè)、蔬菜瓜果種植等與休閑農業(yè)、旅游農業(yè)結合起來(lái),把“種糧食”變成“種經(jīng)濟”,變成與旅游、休閑、觀(guān)光緊密結合起來(lái)的田園綜合體,開(kāi)辟增收渠道,把農業(yè)經(jīng)濟盤(pán)活。  

第三,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農村集體產(chǎn)權改革、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟,不僅有利于解決農村人力流出問(wèn)題,推進(jìn)農業(yè)現代化,為鄉村振興戰略打下基礎,而且有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉移和城鄉融合。新鄉市長(cháng)垣縣2014年被確定為農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn),2016年增加土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù),2017年增加宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù),通過(guò)加快推進(jìn)土地制度改革,實(shí)現了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,為鄉村振興提供了重要支撐。建議以農村集體產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn),逐步推進(jìn)城鄉統一的要素市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)建設,疏通人才、科技、金融、資本支持農業(yè)農村發(fā)展的渠道,促進(jìn)城鄉要素流通。一是做好鄉村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,厘清產(chǎn)權歸屬、全面保障村民權利;二是推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織建設,開(kāi)展股份合作制改革,健全創(chuàng )新社會(huì )資本與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)之間的收益分配機制;三是構建農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)服務(wù)體系,強化交易市場(chǎng)標準化、規范化建設;四是深化農村土地制度改革,創(chuàng )新農用地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)政策,讓農民分享土地增值的收益。  

第四,加強科技人才支撐。科技是第一生產(chǎn)力,人才資源是第一資源。縣域經(jīng)濟要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須要有強大的科技和人才支撐。相對于大城市,縣域經(jīng)濟在吸引技術(shù)、人才等資源要素方面較為被動(dòng),必須想方設法創(chuàng )造條件,增強縣域經(jīng)濟對技術(shù)、人才的吸引力。一方面,要充分發(fā)揮鄉鎮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性,鼓勵企業(yè)加大對科技、人才的投入,強化科技創(chuàng )新和人才培養;另一方面,政府也要積極作為,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境,尤其要推動(dòng)解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題,建立健全科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度政策等,滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)農村現代化對科技成果有效供給的需求;同時(shí),要實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策,大力培育新型職業(yè)農民,加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,激勵各類(lèi)人才到農村大展才華、大顯身手。  

第五,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境。相對于中大型城市而言,縣域面積小、發(fā)展空間有限,但也為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境提供了較大空間。要積極營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、護商氛圍,在基礎設施建設、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招、出好招,制定更多的金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策、開(kāi)展更多的政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工程,促使縣級城市變“跟跑”為“并跑”“領(lǐng)跑”。縣級政府要深入推進(jìn)“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,努力實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、便利化,打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。要積極提煉“政策干貨”,強化服務(wù)企業(yè)的政策保障。  

五、統籌縣域發(fā)展與鄉村振興,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展  

實(shí)施鄉村振興戰略,就是要重塑城鄉關(guān)系,走城鄉融合發(fā)展之路,讓城鄉之間共生共存、互促并進(jìn)。由于長(cháng)期的二元經(jīng)濟體制,重城輕鄉、城強鄉弱是中國多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本狀態(tài),這是導致農業(yè)農村現代化未能與工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展的根本原因。徹底破除城鄉對立的制度藩籬,改革與城鄉融合發(fā)展不相適應的體制機制,加快推進(jìn)縣域發(fā)展、增強鄉村振興活力,是當前最為緊迫的任務(wù)。  

第一,堅持工業(yè)化城鎮化帶動(dòng)。河南省實(shí)施鄉村振興戰略難點(diǎn)很多,但最根本的約束是工業(yè)化、城鎮化水平低,即城市向鄉村“溢出”的能量少,對農業(yè)農村的帶動(dòng)能力不足。實(shí)施鄉村振興戰略,必須通過(guò)工業(yè)化、城鎮化的途徑來(lái)實(shí)現。一是不能簡(jiǎn)單就鄉村論鄉村,也不能只顧眼前不顧長(cháng)遠,而要把鄉村振興放在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的大背景下來(lái)謀劃。二要把縣城作為核心載體。縣城是縣域產(chǎn)業(yè)的聚集中心、人口的吸納中心、公共基礎設施和公共服務(wù)體系的供給中心,是整個(gè)縣域經(jīng)濟的發(fā)動(dòng)機。縣域發(fā)展應以縣城優(yōu)先,統籌推進(jìn)新型城鎮化,提高縣城建設品質(zhì),集聚人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三要發(fā)揮小城鎮規模效應。從人口流動(dòng)趨勢看,小城鎮的人口載體功能將逐漸得到強化;從資源配置效率角度看,相對于村莊,小城鎮更容易形成規模效應。建議在中近期以“鎮”為重點(diǎn),以服務(wù)農民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉愁健康養老為導向,以推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)向鄉村延伸為手段,引導優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源在縣級城市或小城鎮布局,改善公共交通基礎設施。  

第二,推進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)融合發(fā)展。囿于自然條件、現實(shí)基礎、體制機制等因素,解決“三農”問(wèn)題、實(shí)現鄉村振興,僅靠農村自身難以做到,要圍繞“人、地、產(chǎn)、融”下功夫,多策并舉,多管齊下,重塑城鄉關(guān)系。一要打破各種不平等規則和體制障礙,突出以城帶鄉、以工促農,健全城鄉融合發(fā)展體制機制。加快推進(jìn)許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索,在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試。二要深化改革,推動(dòng)城市各類(lèi)優(yōu)勢主體進(jìn)入農村,建立以城帶鄉、以工促農、以企興村機制。延伸優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),提升農產(chǎn)品附加值,打造新的增長(cháng)點(diǎn)。三要進(jìn)一步推進(jìn)“三農”與信息化技術(shù)融合,打通“城鄉商品互融互通最后一公里”,讓工農產(chǎn)品和城鄉需求直接對接。四要基于填平補齊的需要,推動(dòng)鄉村公共基礎設施建設和優(yōu)化升級,促進(jìn)城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。  

第三,要特別關(guān)注連片貧困地區發(fā)展。貧困地區和群體之所以貧困,主要是缺乏與外部市場(chǎng)進(jìn)行能量交換的能力,從而陷入窮者越窮的惡性循環(huán)。解決這一問(wèn)題的途徑,是要尋求城鄉要素的對流,讓來(lái)自“高地”的城市先進(jìn)要素進(jìn)入鄉村,與鄉村資源結合。一要打通連片貧困地區與周邊地區聯(lián)系的毛細血管。在補齊基礎設施和公共服務(wù)短板,連通主動(dòng)脈,瞄準發(fā)達地區大企業(yè)招商引資、引進(jìn)人才、建設產(chǎn)業(yè)園的同時(shí),要關(guān)注、發(fā)現、培育和疏通處于末端的毛細血管,如小產(chǎn)品、微企業(yè)、小村小鎮、企業(yè)家、各種社會(huì )人物等,擴大社會(huì )動(dòng)員范圍,把僵化的機體激活。二要深入研究和對接城市市場(chǎng)。要到城市居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的新需求中尋找和捕捉商機,引入專(zhuān)業(yè)策劃創(chuàng )意團隊,按照生態(tài)文明的理念培育新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現以綠色農業(yè)為基礎的全新產(chǎn)業(yè)“躍升”。  

第四,努力破解資金“瓶頸”。實(shí)施鄉村振興戰略,要破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。農村的基礎設施建設等需要大量資金,不能完全依靠國家和政府的投入,要充分利用國家、集體、群眾和社會(huì )的力量。與鄉村振興釋放出的巨大金融需求相比,河南省金融支持力度相對較弱,表現在農村金融機構存貸比和金融服務(wù)率較低、農業(yè)保險發(fā)展滯后、多層次資本市場(chǎng)影響力有限等方面。為此,要不斷完善農村金融組織體系,增加金融有效供給,加大對特色農業(yè)的金融支持力度,拓寬農業(yè)貸款有效抵押物應用渠道,創(chuàng )新農村保險業(yè)務(wù)及模式,發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能,為鄉村振興提供強有力的資金保障。要加大公共財政支農力度,注重公共財政對“三農”的傾斜,加快還清歷史“欠賬”;糾正一般公共預算支出中農林水支出近年來(lái)增幅有所下降的勢頭,探索新形勢下財政優(yōu)先投入“三農”的具體機制;進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策、調整農業(yè)補貼方式,增強農業(yè)農村發(fā)展補貼的指向性和精準性;充分發(fā)揮財政資金作用,引導社會(huì )民間資本和外商投資進(jìn)入并參與農業(yè)農村發(fā)展。  

六、推進(jìn)縣域治理發(fā)展和鄉村振興要解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題  

第一,扛穩扛牢糧食安全重任。2019年“兩會(huì )”期間,習近平參加河南代表團審議時(shí)強調,“確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。河南作為農業(yè)大省,農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重”。抓好糧食生產(chǎn),扛穩保障糧食安全這個(gè)重任,是黨和國家交給我們的光榮使命。必須牢記習近平囑托,發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢,立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區,推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技,穩步提升糧食產(chǎn)能,在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椤M瑫r(shí),堅定不移推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈,不斷提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,實(shí)現糧食安全和現代高效農業(yè)相統一。  

第二,加快補齊“三農”領(lǐng)域突出短板。農村基礎設施不足、公共服務(wù)落后,是農民群眾反映最強烈的民生問(wèn)題,也是城鄉發(fā)展不平衡的最直觀(guān)體現。必須增強補短板意識,在教育、醫療、社會(huì )保障、基礎設施、人居環(huán)境等方面優(yōu)先安排。要在城鄉融合發(fā)展視野下,按照先規劃后建設的原則,“軟硬”一起抓,協(xié)同推進(jìn)農村基礎設施建設和農村基本公共服務(wù)供給。一方面,加快推進(jìn)農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò )、農村電網(wǎng)改造升級等基礎設施建設和文化、娛樂(lè )、便民服務(wù)等公共服務(wù)設施建設,另一方面,加快提升農村教育、醫療、衛生、社會(huì )保障、文化體育等公共服務(wù)水平。  

第三,進(jìn)一步夯實(shí)鄉村治理的根基。鄉村治理是否有效,直接關(guān)系到鄉村能否實(shí)現全面振興。當前河南省一些地區鄉村治理存在“五有五弱”現象:一是有領(lǐng)導核心,但治理能力弱;二是有自治實(shí)踐,但自治能力弱;三是有法治成效,但依法運行弱;四是有德治傳統,但文化認同弱;五是有公共服務(wù),但供給能力弱。要從“權”“錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節改革入手,理順縣、鄉、村三者權責關(guān)系。推動(dòng)市縣級政府科學(xué)精準放權,強化鄉鎮公共服務(wù)職能和社會(huì )管理職能,增強鄉鎮政府在解決社會(huì )矛盾、協(xié)調利益關(guān)系等方面引導和調控能力,有效解決下放后權力運行、權責匹配和監管問(wèn)題。選優(yōu)配強村黨支部書(shū)記。結合村“兩委”換屆,統籌城鄉各類(lèi)人才資源,暢通內選、外引、選派、返聘四條渠道,全面實(shí)施農村“頭雁工程”,培養一批能致富、善奉獻、品行好的農村基層黨組織帶頭人。對于幫扶重點(diǎn)村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村要加大干部派駐支持力度,實(shí)現村第一書(shū)記派駐全覆蓋。  

第四,有效激發(fā)鄉村內生動(dòng)力。群眾是鄉村振興的主體,也是最終受益者。鄉村振興必須是群眾全面參與的振興,而不是政府主導的鄉村振興。政府應當做好支點(diǎn),去撬動(dòng)鄉村振興,把群眾的內生動(dòng)力調動(dòng)起來(lái)。如在鄉村治理方面,普遍存在“少數人干、多數人看”的問(wèn)題。新鄉市輝縣市冀屯鎮在長(cháng)期實(shí)踐中,探索出一條“用小積分撬動(dòng)鄉村振興大戰略”的有效嘗試,就是把鄉村五大振興的各種要素進(jìn)行細化、量化,把村民向上向善向好的社會(huì )行為所獲得的積分,轉變成有價(jià)值的“紅分”,使群眾隨時(shí)得到鼓勵和獎勵,極大地調動(dòng)了群眾參與鄉村治理和文明建設的積極性、主動(dòng)性。好的行為需要去調動(dòng)、去弘揚,要通過(guò)適當的物質(zhì)獎勵和精神激勵,形成科學(xué)化的推動(dòng)機制。  

第五,統籌處理好近期和長(cháng)遠的關(guān)系。實(shí)施鄉村振興戰略是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟也非一朝一夕之功,切不可急功近利、急于求成。要尊重鄉村發(fā)展規律,不以片面追求速度為目標,聚焦階段任務(wù),找準突破口,注重質(zhì)量,科學(xué)推進(jìn)。要在推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎上,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。  

(課題組主持人:李庚香  聶世軍  課題組成員:齊善兵  李軍領(lǐng)  牛玉林)